Земля - замкнутое пространство, которое населяют разные народы, живущие в разных государствах. Арктика и частично подводное пространство Земли это те места, которые пока что никому не принадлежат. На них уже активно претендуют разные государства, которые аргументируют свои территориальные претензии разными способами.
Освоение новых пространств дает разнообразные выгоды. В первую очередь, возможность поиска новых источников полезных ископаемых. К примеру, приобретя Аляску, США в последствии разведало на ее территории залежи нефти, газа, золота и других ресурсов.
Полярный Круг. Коллекция фактов
Слово "Арктика" имеет греческое происхождение и означает "страна большого медведя" - по созвездию Большой Медведицы. Арктика занимает примерно шестую часть поверхности Земли.
Две трети арктической территории приходится на Северный Ледовитый океан, самый маленький по размерам океан мира. Большая часть поверхности океана на протяжении всего года покрыта льдом (средней толщиной 3 метра) и несудоходна. На этой гигантской территории проживают около 4 млн. человек.
Подавляющее большинство крупных населенных пунктов в Арктике находится на территории России. В Арктике находятся около 30-ти российских городов с населением более 10 тыс. человек (в их числе Мурманск, с примерно 500 тыс. жителей) - для сравнения, самый крупный арктический населенный пункт в Северной Америке - канадский поселок Инувик, в котором проживают около 3 тыс. человек. Аляска является крупнейшим по территории штатом США, однако занимает 46-е место (из 50-ти штатов) по количеству жителей (около 630 тыс.).
Среднегодовая температура в Арктике составляет минус 37 градусов по шкале Цельсия. Однако процесс глобального потепления влияет на Арктику больше, чем на иные регионы мира. За последние три десятилетия площадь ледового щита Арктики сократилась на 15-20%. Среднегодовые температуры в Арктике повышаются в два раза более быстро, чем в целом по планете. Это делает вероятным, что в ближайшие 100 лет арктические среднегодовые температуры повысятся до минус 33-30 градусов.
В Арктике находятся значительные запасы рыбы, леса, угля, никеля, цинка, меди, платины, алмазов, пресной воды и пр. Также разведаны месторождения нефти и газа, в том числе и весьма крупные (к примеру, Штокмановское месторождение в Баренцевом море может обеспечивать потребности всего мира в газе на протяжении года). Однако, сколько в Арктике углеводородов точно неизвестно, поскольку планомерных и масштабных изысканий не проводилось. В 2000 году была озвучена цифра, которая постоянно всплывает в сообщениях средств массовой информации: тогда Геологическое Общество СШАUS Geological Survey пришло к выводу, что в Арктике теоретически может храниться до 25% мировых запасов нефти и газа. Впоследствии были опубликованы и иные прогнозы такого рода. К примеру, по оценкам консалтинговой фирмы Wood Mackenzie, в Арктике могут находиться до 166 млрд. баррелей нефти (тотальные запасы нефти на территории США не превышают 15 млрд. баррелей). По прогнозу Французского Центра Нефти, в Арктике может находиться до 200 млрд. баррелей нефти.
Крупнейшей и наиболее авторитетной межгосударственной организацией, занимающейся вопросами Арктики, является Арктический СоветArctic Council (официально создан в 1996 году, начал работать в 1998-м), в который входят все приполярные государства. Кроме них, в Совете представлены организации народов Севера - алеутов, эскимосов, саамов и пр. Арктический Совет занимается проблемами экологии, устойчивого развития и социальной сферы.
Киран МальваниKieran Mulvaney, автор книги "Края Земли"At the Ends of the Earth, и Роберт МакГиRobert McGhee, автор "Человеческой Истории Арктики"The Last Imaginary Place: A Human History of the Arctic World, описавшие историю научных исследований Арктики, подчеркивают, что в 20 веке советские (российские) ученые внесли наибольший вклад в изучение этого региона.
Арктика впервые приобрела военное значение во время Второй Мировой войны. Позднее, в эпоху Холодной войны, ее значение еще более выросло: дело в том, что она являлась кратчайшим путем для баллистических ракет и стратегических бомбардировщиков, нацеленных, соответственно, на СССР и США. Под арктическим льдом прятались советские и американские ядерные субмарины, которые потенциальный противник не мог легко обнаружить. Побочным результатом этого противостояния стали всплытия "конкурирующих" субмарин на Северном Полюсе: в 1959 году подобное шоу устроила американская подводная лодка Skate, в 1962 году - советская подлодка "Ленинский Комсомол".
США стали арктической державой благодаря "глупости Сюарда". В 1876 году США и Российская Империя заключили договор о продаже Русской Америки - Аляски. Россия начала переговоры об этой сделке в 1866 году, однако правительство США долгое время сомневались в разумности подобного приобретения. Большинство американцев не понимали, какую выгоду может принести США покупка куска земли на краю земли, где практически невозможно жить из-за сильнейших морозов. Идею о покупке Аляски активно поддерживал президент Эндрю ДжонсонAndrew Johnson и его госсекретарь Уильям СюардWilliam Seward. Их активно критиковали политические противники Джонсона, который долгое время не мог получить поддержку этой сделки в Конгрессе СШАUS Congress. В результате, Аляска была куплена, а эту сделку (и сам штат Аляска) долгое время называли "Глупостью Сюарда" или "Ледяным Ящиком Сюарда". США заплатили России $7.2 млн. На протяжении нескольких десятилетий США не уделяли Аляске практически никакого внимания - этой огромной территорией управляли военные. Гражданская администрация появилась лишь в 1884 году, однако ее влияние было минимальным. Ситуация изменилась сперва в результате открытия месторождений золота (1896 год), а позже - во время Второй Мировой войны, когда стратегическая важность Аляски стала понятна всем. В 1959 году Аляска стала штатом США. В 1961 году на Аляске были открыты месторождения нефти - ныне на долю этого штата приходится около 20% нефти, добываемой в США. Любопытно, что жители этого штата получают ежегодную компенсацию (в среднем составляет около $1.5 тыс. в год) в качестве своей доли от добываемой на Аляске нефти.
Первым человеком, достигшим Северного Полюса, стал американец Роберт ПириRobert Peary (1909 год). Майкл РобинсонMichael F. Robinson, автор книги "Испытание Холодом: Освоение Арктики и Американская Культура"The Coldest Crucible: Arctic Exploration and American Culture, обращает внимание на любопытный феномен: многие страны переживали "полярную лихорадку" - всплеск интереса к Северу. В СССР это произошло в конце 1920-х - начале 1930-х годов, в США - в 1890-е - 1900-е годы. Тогда к Северному Полюсу отправились несколько американских экспедиций, участники которых на некоторое время стали иконами массовой культуры США. Однако интерес к Арктике в американском обществе быстро угас.
Джоселин ГодвинJoscelyn Godwin, автор книги "Арктос: Полярный Миф в Науке, Символизме и Нацизме"Arktos: The Polar Myth in Science, Symbolism and Nazi Survival, собрала интересную подборку символического значения Арктики для представителей различных организаций оккультного толка. К примеру, нацисты считали прародиной арийской расы остров Туле, расположенный где-то в Арктике.
С 1949 года в США существует населенный пункт Норф ПолNorth Pole"Северный Полюс", расположенный к северу от города Нью-Йорка. В Северном Полюсе расположена "Мастерская Санта-Клауса", работающая круглогодично. Этот аттракцион создал американский бизнесмен, который подобным образом отреагировал на просьбу своей дочери свозить ее в дом, где Санта-Клаус живет летом.
Демонстрация флага
Российская экспедиция установила на дне Северного Ледовитого океана памятный знак в виде флага России. Это продолжение давней традиции "закона об открытии", который в последние пять веков позволял объявлять какие-либо "бесхозные" территории и акватории собственностью определенных держав.
Согласно этому принципу, европеец, первый открывший или вступивший на тот или иной участок суши, не занятый иным государством, мог объявить его собственностью своей державы. "Закон об открытии" разделял "право собственности" и "право проживания", которое предоставлялось "дикарям"- нехристианам, часто являвшихся коренным населением этих земель (в булле Папы Николая Пятого, изданной в 1455 году и ставшей юридической базой "закона об открытии" использовалась формула "земля, населенная язычниками и врагами Христа"). Только "цивилизованный" человек - европеец-христианин - мог считаться полноценным собственником земли, поскольку он мог "продуктивно" использовать ее. Основной принцип "закона об открытии" заключался в следующем: только первооткрыватель имеет право владеть и использовать данную землю. "Закон об открытии" позволил создать такие государства, как США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Аргентина и пр.
Для подтверждения прав на новые земли в эпоху Великих Географических Открытий использовалась достаточно детально разработанная и регламентированная процедура. Испанцы, португальцы, англичане, французы, голландцы и иные европейские мореплаватели вступали на новую землю с развернутым государственным флагом своей страны, служили торжественный молебен, после которого официально объявляли эту территорию владением своего короля, после чего на берегу устанавливался флаг, большой крест или табло, снабженные соответствующими надписями.
Во многих случаях и этого было недостаточно, поскольку флаг и крест могли быть легко уничтожены местными жителями или конкурирующими европейцами - таким образом, доказательства вступления во владение могли быть утрачены. Прославленный британский мореплаватель Джеймс КукJames Cook прибыл на остров Таити в 1774 году. Там он обнаружил крест с надписью, декларирующей принадлежность этого острова испанской короне (считается, что первый испанский мореплаватель посетил "жемчужину Полинезии" задолго до Кука - еще в 1606 году). Кук уничтожил испанский крест и взамен установил британский, формально вступив во владение островом. После того, как информация об этом достигла Мадрида, Испания послала специальную экспедицию, перед которой была поставлена задача восстановить статус-кво - то есть, уничтожить британский крест и восстановить испанский. Как известно, ныне Таити входит в состав Французской Полинезии.
Для обоснования своих претензий на новые земли использовались и иные методы. В 1579 году английский мореплаватель и корсар Фрэнсис ДрейкFrancis Drake высадился где-то на территории современной Калифорнии, объявил эти земли владением британской короны и назвал их "Новым Альбионом". Точное место его высадки доселе неизвестно, поскольку судовой журнал и карты с корабля Дрейка погибли при пожаре в конце 17-го века. Обнаруженная в 1936 году в Калифорнии табличка с соответствующей надписью (о ее существовании стало известно из мемуаров участников экспедиции Дрейка) была впоследствии признана подделкой. Британцы долго считали Калифорнию, к тому времени колонизированную испанцами, своей территорией. Калифорнийские приключения Дрейка в последний раз стали фактором международных отношений в середине 19 века. В 1847 году Мексика объявила войну США, но была быстро разгромлена. Мирный договор был подписан в 1848 году: Мексика утратила значительную часть своей территории - в состав США вошли нынешние штаты Нью-Мексико, Аризона, Калифорния, часть Колорадо, Юты и Невады. Во время переговоров Вашингтон, в том числе аргументировал, что Северная Калифорния (Новый Альбион) принадлежит Соединенным Штатам, поскольку именно эта страна является юридическим правопреемником Британской Империи, чьим официальным представителем был Дрейк.
В середине 1740-х годов специальная французская военная экспедиция, исследовавшая реку Огайо (ныне - территория США) закапывала свинцовые табло с сообщением о том, что эта земля является владением короля Франции и что данное табло является актом "обновления прав владения", впервые заявленных в 1643 году. В 1776-1778-е годы тот же Кук, обследовавший берега Британской Колумбии (ныне - часть Канады) с той же целью закапывал на видных местах бутылки с британскими монетами.
В 1804-1806 годы Администрацией США была организована экспедиция ЛьюисаMeriwether Lewis и КларкаWilliam Clark (одно из известнейших событий в американской истории), которая обследовала значительную территорию страны и впервые добралась до тихоокеанского побережья. В ходе экспедиции территории также были "застолблены": участники экспедиции особым образом помечали высокие деревья и скалы, таким образом демонстрируя американское присутствие на этих землях. Кроме того, был использован новый способ доказательств - вождям индейских племен, живших на реке Колумбия (протекает на территории современной Канады и в северо-западной части США) вручался документ, в котором было указано, что занимаемые индейцами земли принадлежат США. Эти бумаги следовало демонстрировать любым европейцам, которые войдут в контакт с индейцами.
Подобные предосторожности были не лишними. Десятилетие спустя претензии на эти территории предъявила Великобритания, в то время владевшая Канадой. Тогда США вновь послали на берега Колумбии специальную экспедицию с целью подтвердить свое право собственности. Руководитель экспедиции провел показательный ритуал: в присутствии индейцев он установил американский флаг, выкопал небольшую ямку (таким образом символизировалось, что земля реально используется американцами) и установил табличку с надписью: "Принято во владение от имени и по поручению Соединенных Штатов капитаном Джеймсом Биддлом".
Ряд мелких островных территорий в Тихом Океане США присоединили на основе Закона "Гуано"Guano Act, принятого Конгрессом СШАUS Congress под нажимом фермеров в 1856 году. Джимми СкэггсJimmy M. Skaggs, автор исследования "Великая Лихорадка Гуано"The Great Guano Rush: Entrepreneurs and American Overseas Expansion, отмечает, что гуано - залежи птичьего помета - тогда считались лучшим удобрением и стоили крайне дорого (главный поставщик гуано - Перу - в середине 19 века получал доходы, сопоставимые с доходами современных стран-экспортеров нефти). Закон гласил, что, если гражданин США обнаружил залежи гуано на любом острове или скале, не попадающей под юрисдикцию иного государства и не занятой иностранными гражданами, то данный участок суши переходит к США. В результате, в состав США вошли 79 тихоокеанских островов, островков и атоллов, многие из которых впоследствии обрели независимость - ныне американский флаг развевается над практически необитаемыми островами Бэйера, Джарвиса, Хоулэнда, атоллом Джонстона и т.д., открытыми в 1857-1858 годы.
Роберт МиллерRobert J. Miller, профессор права в Юридической Школе имени Льюиса и КларкаLewis & Clark Law School, автор книги "Америка: Открытая и Завоеванная"Native America, Discovered and Conquered: Thomas Jefferson, Lewis & Clark, and Manifest Destiny, отмечает, что "закон об открытии" де-факто прекратил свое действие с окончанием эпохи географических открытий: причина была проста - свободных территорий на Земле не осталось. Однако до сих пор он является фактором международных отношений. Так, например, произошло с Фолклендскими (или Мальвинскими) островами. Острова были открыты Фрэнсисом Дрейком (независимо от него эти острова были открыты испанцами). И с тех пор Великобритания считает, что они находятся под британской юрисдикцией. Однако они расположены вблизи аргентинского побережья и примерно в 16 тыс. км. от Лондона. Споры между Аргентиной и Великобританией о принадлежности островов начались в начале 19 века, когда на островах появились первые британские поселенцы. В 1982 году аргентинские войска захватили Фолкленды. Эти действия были осуждены Советом Безопасности ООН. Британский экспедиционный корпус изгнал аргентинцев. Однако Аргентина не отказалась от своих прав на острова.
Одним из хрестоматийных примеров успешного урегулирования подобного спора является спор за необитаемый островок Клиппертон, который вели Франция и Мексика. В начале 18 столетия остров открыл британский пират Клиппертон, в 1855 году Париж объявил его своей территорией на основании того, что Клиппертон некоторое время был капером, состоявшим на службе Франции. В 1897 году остров был захвачен Мексикой, объявившей его свой собственностью на основании того, что он находится вблизи ее территориальных вод и активно использовался мексиканскими рыбаками и моряками. В 1935 году международный арбитраж присудил право на остров Франции.
Ныне примерно 50 из 192 стран мира оспаривают те или иные территории у своих соседей. Достаточно часто эти претензии не становятся предметом дипломатических споров, поскольку слишком опасно делать эти претензии составной частью двусторонних отношений. Однако часть политиков выступает за скорейшее разрешение подобных проблем. По подсчетам американского исследователя Дэниела ПайпсаDaniel Pipes, в Африке насчитывается 20 подобных споров (например, Ливия спорит с Чадом и Нигером, Камерун с Нигерией, Эфиопия с Сомали и т.д.) , в Европе - 19, на Ближнем Востоке - 12, в Латинской Америке - 8. Китай является своеобразным лидером по количеству претензий - он претендует на 7 участков суши, касательно которых у его соседей есть иное мнение.
В конце 20-го века правила игры серьезно изменились. В дело вступили международные договора, заключенные под патронажем ООН. Символические установки государственных флагов более не являются серьезным аргументом в деле урегулирования территориальных споров.
Битва за Арктику
Процесс глобального потепления может уменьшить площадь ледяного покрова в Арктике и смягчить ее климат. Это открывает перед человечеством новые возможности в сфере прокладки новых транспортных путей, добычи полезных ископаемых, рыбы и т.д. В результате, разбросанные по Арктике участки суши и шельф Северного Ледовитого океана могут вырасти в цене. Попутно увеличивается опасность межгосударственных конфликтов в битве за Арктику.
Де-факто дипломатические битвы за Арктику идут достаточно давно. В 1925 году Канада объявила о расширении своих морских границ по направлению к Северному Полюсу - она основывалась на так называемом "секторном принципе", когда государство может претендовать на часть морской акватории, примыкающей к ее побережью. Остальные полярные государства также сделали аналогичные заявления.
Ныне ситуация выглядит следующим образом. Согласно международному законодательству, ни одна страна не владеет Северным Полюсом и частью планеты, находящейся в непосредственной близости от него. Решением вопросов, связанных с Северным Полюсом, занимается международная организация International Seabed Authority (базируется в городе Кингстон, Ямайка). Согласно статье 76-й Конвенции ООН по Морскому Праву, права пяти государств, чьи территории находятся внутри Полярного Круга - России, Канады, Норвегии, США (владеет Аляской) и Дании (владеет Гренландией) - ограничены их экономическими зонами (200 морских миль от побережья или, примерно, 370 км). Претензии на свою долю "арктического пирога" также периодически предъявляют другие северные страны - Исландия (на основании того, что северная оконечность принадлежащего Исландии острова Гримси находится на границе Полярного Круга), Швеция (используется исторический аргумент - многие географические открытия в Арктике были совершены викингами) и Финляндия.
Конвенция ООН по Морскому Праву предусматривает, что страна, ратифицировавшая конвенцию, может подать претензии на дополнительные 200 морских миль через 10 лет после дня ратификации. Норвегия ратифицировала Конвенцию в 1996-м году, Россия - в 1997-м, Канада - в 2003-м, Дания - в 2004-м. Во всех этих странах разрабатываются проекты, ставящие своей целью расширение их экономических зон в Арктике. США присоединились к Конвенции в 1994 году, однако Сенат СШАUS Senate отказался ее ратифицировать, ссылаясь на то, что она ограничивает суверенитет страны. В 2006 году Норвегия подала заявку в Комиссию ООН по Границам Континентального Шельфа требуя расширения границ своей экономической зоны в Арктике в трех зонах - в Северном Ледовитом океане, Баренцевом и Норвежском морях.
По данным Совета по Внешней ПолитикеCouncil for Foreign Relations, ныне приполярные страны используют две методики раздела арктических территорий. Первая основана на уже упоминавшемся "секторном принципе" (позиция России), вторая - на разделе по "медианным линиям" (позиция Канады и Дании). Если раздел Арктики будет проведен по медианным линиям, то Северный Полюс окажется под контролем Дании, если по секторам - то он будет разделен между пятью государствами.
Баталии идут и между отдельными приполярными государствами. К примеру, островок Ханс Айленд (лежит вблизи северо-западного побережья Гренландии) указан далеко не на всех географических картах. Вблизи острова активно ведется рыбная ловля, а эскимосы используют его для миграций. Дания утверждает, что остров был открыт викингами, географически ближе к Гренландии (принадлежит Дании), чем к Канаде, и поэтому принадлежит ей. Канада ссылается на то, что островок некогда принадлежал Великобритании, чьей колонией долго была Канада. В 1984 году датский министр по делам Гренландии высадился на острове, установил датский флаг, закопал бутылку бренди и рядом с ней оставил записку со следующим текстом: "Добро пожаловать на датский остров!". В конце 2002 года Дания послала к острову сторожевой корабль, чтобы продемонстрировать свой приоритет. Этот шаг вызвал возмущение в Канаде. В 2005 году министр обороны Канады также прибыл на остров и установил на нем канадский флаг. Дания отреагировала на это нотой протеста. По иронии судьбы, в 2006 году дебатирующие стороны получили малоприятный сюрприз: канадский историк Кенн ХарперKenn Harper привел доказательства того, что остров на самом деле был открыт в 1871 году американской экспедицией, поэтому, теоретически, в борьбу за Ханс Айленд могут вступить и США.
США и Канада дебатируют о статусе так называемого Северо-Западного прохода - морского пути из Атлантического в Тихий океан, проложенного вблизи Полярного круга. Канада считает, что проход должна контролировать она, США утверждают, что эти воды должны быть нейтральными и могут использоваться для транспортных нужд всеми желающими. Этот спор имеет важное военное значение: в эпоху Холодной войны ядерные ракетные субмарины США и СССР долгое время "прятались" под полярными льдами, готовясь к нанесению ядерного удара. Нейтральность приполярных зон позволяет США отправлять в них подлодки и иные военные корабли, не получая разрешения канадских властей.
Впрочем, спор за Арктику может разрешиться, так и не начавшись. Образцом для подражания может стать история раздела Антарктиды, на которую претендуют семь государств: Австралия, Франция, Норвегия, Новая Зеландия, Аргентина, Чили и Великобритания, причем последние три страны оспаривают ряд территорий ледового континента друг у друга. Ряд государств мира, в принципе, не признают эти претензии, но другие страны оставляют за собой право выступить с аналогичными требованиями. Так как все претенденты на кусок антарктического пирога являются участниками Антарктического Договора, подписанного в 1959 году, признающего Шестой Континент зоной мира и международного сотрудничества, свободной от оружия, то переход этих споров в военную стадию практически невозможен. Территориальные претензии этим договором не были урегулированы, но "заморожены". Впрочем, в 1970-е - 1980-е годы военные диктатуры Чили и Аргентины демонстративно объявляли антарктические острова территориями своих стран, что вызывало протесты мирового сообщества. Однако дальше обменов дипломатическими нотами дело не пошло.
В 1991 году было заключено новое соглашение, запретившее использование минеральных ресурсов Антарктиды на следующие 50 лет. Крупномасштабной геологоразведки в Антарктиде не проводилось, но доказано, что на этом континенте находятся значительные залежи меди, молибдена, титана, апатитов, угля, железа, а также, возможно, нефти и газа. Кроме того, Антарктида обладает огромными запасами пресной воды, в которой остро нуждаются многие государства мира.
по материалам Washington ProFile
Версия для печати
